观点：落实定向政策不妨引入第三方机构监督

　　进入第四季度，2014年度中国经济步入收官阶段。10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院部门负责同志会议，部署下阶段经济社会发展工作。李克强要求，对今年主要目标任务进展和完成情况要加强督察，狠抓勤政廉政，向人民交上满意的“年度经济答卷”。

　　梳理已经过去的三个季度，中国经济转型与结构调整进一步深化，这在中观层面和微观层面都有明显的反映——很多行业的日子不好过，很多企业面临生存问题。上半年中国经济在不断强化“微刺激”之下，才勉强实现了7.4%的增速。虽然部分宏观数据显示中国经济有回暖迹象，但是中国经济的系统调整没有那么快复原，微观经济的表现显示，中国经济的复苏并不乐观。

　　不过，面对经济领域中出现的风险，中央政府不着急、不慌乱、不失措，保持定力，在经济转型上决心刮骨疗毒。中央政府明确表态，不会采取大规模刺激经济的政策，坚持不扩大财政赤字，既不放松也不收紧银根。但在经济下行压力仍大的现实面前，围绕着“稳增长、调结构、惠民生”定向发力的微刺激政策不断。定向微刺激措施内容涵盖了定向降准、税收、棚户区改造和中西部铁路建设、稳定外贸以及在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目等。另外，政府还推出一系列改革措施，包括加大简政放权的力度、放宽生产性服务业市场准入以及启动公车改革等。10月8日，国务院常务会议又决定再次修订政府核准的投资项目目录，对城市道路、供水、化肥等15类项目取消核准，改为备案。除少数另有规定外，境外投资项目一律取消核准。向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。目录经此次修订后，中央层面政府核准的投资事项将比2013年减少40%。

　　以上这些政策措施既利当前更惠长远，已经成为中国政府着力激发市场活力，保持经济在合理区间运行的重要支撑。因此，中央要完成7.5%左右的宏观经济指标并非难事。当然，对于地方经济来说，由于地方的手段和资源都很有限，再加上全国各地都在竞争，解决起来反而不那么容易，尤其是房地产市场的历史性下滑，使得地方政府依赖的“土地经济”模式失效。目前各个地方都面临类似的问题：如何实现产业转型和结构调整？如何找到新增长点？如何兼顾经济、生态与社会发展？如何在新环境下招商引资？此外，全国还有262个资源型城市不同程度地面临生态环境破坏、产业枯竭、城市经济失去动力、寻找接续产业等多种问题。

　　尽管一些地方政府越来越重视第三方机构的意见以推进决策科学化，但社会经济风险的形成实际还在一个路径依赖上持续，非短期可以缓解。实际上，地方、企业和金融机构先前大干快上追求规模效益型的发展模式，在管理提升的当下，所需要的投入将更为巨大。比如，只拉了个架子的城市需要配套的公共服务投资；企业调整业务结构也将造成巨额沉没成本；原本高杠杆的银行业等金融机构对债务的消化更是个巨额数据，足以把先前“高得都不好意思说”的利润全部吞没。

　　因此，如何让已经出台或将要出台的好的政策措施不折不扣落实到位是个问题。以笔者之见，引入第三方评估对于督察中央政府政策实效能起到重要支持作用，有助于打通中央政府与地方政府之间的信息屏障，放在政府管理改革的大背景下也能为之提供新的约束力量。此前，国务院针对简政放权和政策落实进行全面督察时引入了第三方评估机构，希望以后第三方评估会能作为一种常态机制被采用，进行中立、客观、专业的调研，能为简政放权和政策落实的具体路径挖掘有用信息，起到应有作用

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