亚投行受挫美国加快推进TPP

　　最近一段时间，中国牵头组建的亚洲基础设施投资银行(简称：亚投行)吸引了全球目光。对于试图在区域经济中扮演更重要角色的中国来说，部分西方国家加入亚投行无异于一针强心剂。

　　但与此同时，美国也在加快推进自身倡导的跨太平洋贸易伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership, 简称TPP)，并且已经有美国官员暗示对协议达成持乐观态度。TPP协议的谈判现已卷入包括日本、新加坡、马来西亚和越南等亚洲国家在内的12个国家，并 不包括中国，一些观察人士猜测美国试图绕开现有的世贸组织[微博](WTO[微博])规则，创造对其自身有利的贸易环境。

　　TPP协议能否达成将对亚太地区的贸易平衡产生不可避免的影响，那么TPP谈判的现状如何？美国推动自身主导的贸易联盟的行动到了哪一步？下面几个要点可以提供一些线索。

　　美国人怎样宣传TPP？

　　TPP是美国“重返亚太”(Pivot to Asia)战略的重要组成部分，也是一个全新的贸易协议。因此，美国势必要让TPP较之现存的贸易协议有所改变。但TPP谈判的保密程度很高，甚至一些美国国会议员都不知道具体内容。

　　根据界面新闻记者3月26日从美国国务院华盛顿新闻简报会上得到的消息，美国负责经济和商业事务的副助理国务卿威廉·克拉夫特(William Craft)将TPP称为“迄今为止最绿色的”贸易协议。他对在场的各国媒体表示，与以往的贸易协议不同，TPP将强调劳工权益保护、环境保护，并暗示美 国企业在其他国家开设工厂时将更注意这些问题。

　　克拉夫特称，TPP协议的重点还包括知识产权保护、市场准入和缩小贫富差距，并称协议将有着“高标准”。

　　TPP协议可能何时达成？

　　明年美国将举行总统大选，届时美国的国会政治将更多关注谁入主白宫的问题，而不是贸易协议。因此对于美国政府来说，在今年达成TPP协议具有很高的重要性。

　　当被问及能否在今年内达成TPP时，克拉夫特表示无法预料具体时间。不过，据了解美国政坛的知情人士透露，对各方达成TPP协议至关重要的“贸 易促进授权”(Trading Promotion Authority)很有可能在今年春末夏初获批。对于奥巴马政府来说，该授权允许将TPP方案提交国会进行“赞成”或“反对”的投票，而国会不能要求对 方案进行任何修改。

　　过去一段时间的谈判中，部分国家不太愿意对美国让步，因为它们担心自己与美国政府达成的协议还需要美国国会修改。如果奥巴马政府果真获得“贸易促进授权”，不但能加快TPP方案在国内通过的速度，还能打消相关国家对美国国内政治分歧的疑虑。

　　美国各界对TPP持何种态度？

　　美国乔治敦大学外交服务学院助理教授史蒂夫·格利克曼(Steve Glickman)3月26日在一次午餐会上对各国记者表示，相对而言，美国年轻人大多支持TPP，因为他们认为促进贸易是一件好事。不过，偏保守的高龄 群体反对TPP的声音略高，因为他们担心TPP会导致美国企业进一步到海外设厂，造成国内工作岗位流失。

　　美国国务院、商会、智囊机构都对TPP协议的达成持乐观态度。美国工会是反对TPP协议的最大利益团体之一，认为TPP贸易协议会促使美国企业进一步将制造业务转移到国外、导致国内工作机会减少，但工会也对TPP协议的达成感到乐观。

　　从国会形势来看，大约60-65%的美国共和党人支持TPP，不到50%的民主党人支持TPP。这意味着，如果对TPP举行投票，胜负差距可能很小。

　　美国与其他国家的谈判现状如何？

　　在日本宣布不会加入亚投行之后，两大TPP谈判参与国——美国和日本加快了推进谈判的速度。日本首相安倍晋三定于本月晚些时候对美国进行正式访 问，届时美方将设国宴。据彭博社报道，美国代理副贸易代表温迪·卡特勒(Wendy Cutler)表示，谈判人员正在加紧工作，各国似乎就几个月前的一些棘手问题取得了进展。卡特勒称，根据她的感觉，谈判已接近收官阶段。

　　据加拿大《环球邮报》报道，加拿大主要商业团体正敦促总理哈珀(Stephen Harper)在完成TPP谈判上发挥“领导作用”。目前一些人士担心，加拿大可能离开谈判桌，因为该国可能需要保护本国奶制品和禽肉市场。另一个农业大 国澳大利亚则非常希望进入美国糖业市场，因为该国已经在药品行业对美国做出了妥协。

　　对于一些国家来说，TPP协议中的投资者-东道国争端解决方案(Investor-Dispute Settlement)可能是阻碍共识的最大障碍。按照该方案，在某个东道国投资并开展业务的跨国公司可以在认为权益受到侵犯时起诉东道国政府。美国战略 与国际研究所(Center for Strategic and International Studies)资深顾问斯科特·米勒(Scott Miller)最近撰文称，在争端仲裁阶段，投资者(也就是跨国公司)和东道国政府将各自选择一个仲裁方，第三个仲裁方由投资者和东道国政府共同选择。不 过，米勒没有详述的是，在选择第三个仲裁方时，如果投资者和东道国政府存在分歧将如何解决。

　　菲律宾贸易与工业部长多明戈(Gregory Domingo)上周表示，在菲律宾政府换届之前，现政府不会考虑加入TPP，因为TPP方案需要菲律宾修改宪法，而现任政府没有足够时间完成相关举措。 对于存在大量国企的越南来说，投资者-东道国争端解决方案也可能是进入TPP面临的一大障碍。

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