PPP融资模式及其运作要素是什么

　　PPP融资模式是什么，运作流程是怎样的？近两年来，随着社会投融资手段的丰富及社会所处转型期的特殊性，地方债成了社会各界关注的话题，与此同时，PPP模式的运营也颇受大众的关注。

　　在今天召开的国家发展改革新闻发布会上，国家发展改革委固定资产投资司副司长罗国三表示对PPP模式的推动寄予厚望，但是具体怎么样去实施，却比较普遍存在一种困惑和迷茫。

　　那么PPP融资模式到底是什么呢？

　　PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　简单点说，PPP就是一种公私合营的模式，它将部分政府责任以特许经营权方式转移给企业，政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

　　就模式本身的运行来说，要成功地进行一次PPP融资，至少需要如下三个要素：

　　首先，需要政府部门的有力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。

　　其次，需要健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。

　　再者，需要专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。

　　在发达国家，PPP的应用范围很广泛，既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。

　　而在我国，虽然推广PPP模式是当前“稳增长”的重要措施，但是具体怎么样去实施，政府和企业却普遍存在一种困惑和迷茫。相关研究认为，特许经营这样的PPP模式牵涉到多方利益，而且具有长期性。因此，推广PPP模式也不能只从当前“稳增长”出发考虑问题，还要着眼长远，构建可持续的PPP模式。而要实现可持续，就应该平衡各方利益，并且量力而行。

标签：