解读国务院政策：真正的风口，大数据时代！

文|奔跑吧，琪哥

作者简介：互联网金融自媒体第一人。

2015年8月31日，国务院下发了《关于促进大数据发展行动纲要的通知》，把“大数据”产业上升到“国家基础性战略资源”。同时，也指出了我国现阶段在“大数据”产业发展当中的问题和不足之处。应该说，整个《通知》的起草、定位和描述还是契合我国目前“大数据”产业发展的现状的，对未来的发展目标也比较清晰。

意见、纲要等政策性文件是一种党政机关的导向性、宏观性的文书，在对具体内容的描述上，用词严谨，给人的感觉很枯燥，又似乎千篇一律，找不出实质性的内容来。其实，只是我们的阅读习惯不同而已，我们只要分析、研究文件当中对“关键内容”的“定位、目的、措施、程度”等一些“特定词汇”，即可把“官文”解读出“接地气”的东西来。

一、《通知》明确了大数据建设的重要性、必要性和紧迫性。

1、重要性

作为“国家战略资源”都有哪些，如何理解？这其中有三个不同层面的内容：国家基础性战略资源、国家战略储备、国家战略性新兴产业。这三个内容看起来似乎都是国家战略，但背后却有着非常大的区别。

与“国家基础性战略资源”相对应的，一定是以假设发生“战争、自然灾害”等极端情况为前提来思考的。例如：石油、天然气、煤炭等能源；还有稀土、石墨烯等稀缺性矿产资源；再有就是“人才”这些特定内容。“战略性资源”意思很明确，“现在没有替代的、失去了无法再生、再生需要很长的时间”。“国家战略储备”是对稀缺性、依赖性的资源进行战略需要的储备，它除了石油、煤炭等能源，还有粮食、棉花、药品等生活必需品，以及军需物资等。它的目的在于“储备”，以备不时之需。“国家战略性新兴产业”是从经济发展的重要程度上理解。更多的强调是在当前如何抢抓机遇的问题，能够在世界上处于制高点和领先地位，以占据“主动权”，为社会经济发展提供更大的发展机遇和空间。

所以，“大数据”作为“国家基础性战略资源”，它既有稀缺性，又涉及安全性，更重要的是，这些数据如果现在不保护好、应用好，失去了就会威胁到国家的安全，甚至无法再生成和获取。对，就是上升到了国家安全的角度，所以，重要性毋庸置疑。

2、必要性

在《通知》当中，对于大数据的“发展形势和意义”用“三个新”进行了概括。即：新动力、新机遇、新途径。

文章的导语部分一大堆内容其实就三句话：国际发展程度、国内发展基础、未来发展趋势，然后用“三个新”概括了其发展的必要性。“三个新”分别从经济、安全和政治三个层面来阐述和诠释，强调大数据是“经济转型的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇、政府治理的新途径”。

这三个层面其实从不同程度反映了国内目前存在的问题。首先，说明了国内经济转型缺乏动力，亟待寻求新的科技手段，解决生产方式、经济转型当中的成本、效率、成功率等问题。也就是说，依托大数据的分析，可以有效解决现有经济转型当中成本高、效率低、成功率低的问题，并且可以衍生出更多的关联产业，完善经济生态链。

其次，说明国家之间的综合竞争力从原有的能源竞争、科技竞争、人才竞争，开始进入更为基础性的“数据竞争”。也就是说，原来的竞争力大多可以直观的体现，而未来的竞争则更多的转入“隐蔽战线”，从一线转向“帷幄”之中。但，这并不是否定了原来这些“国家战略性资源”的重要性，而是为了做到更为精准的“预测、分析、评估、决策”。

最后，说明政府治理的难题从传统的“经验主义”，真正迈向“数据说话”的阶段。社会发展进入数据时代，其信息量的庞大，已经无法用传统的方式、方法来解决，必须借助大数据来作为信息收集、分类、处理、分析和应用的“新途径”，来“说话、决策、管理和创新”。“以史为鉴、逻辑关系、发展规律”等概念和理论的分析和应用，应该从更加全面、精准、科学的角度去认识和对待。

从这几个层面上来看，首当其冲面临挑战的是政府机关的工作人员，这也间接指出了目前行政体系“办事效率低下、人浮于事、决策滞后于发展”等“诟病”的严重性。无论是加强党的执政基础建设，还是转变政府职能，都迫切需要。

3、紧迫性

《通知》当中着重强调了实施大数据战略对于自我发展、完善都迫切需求，并且从政治、经济和安全的角度解释了发展“大数据战略”的重要性。但是，对于国外大数据战略的发展程度，并未有很多的内容提及，只是两句话进行的描述，即“大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。”和“ 全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。”

然而，事实是国外的大数据发展已经超前于国内很多很多了，而国内的发展才刚刚有了这个“意识”和“基础”。注意，这里用的是“意识”和“基础”。而大数据应用的最直接、最基本的应用，首先就是“社会征信”和“个人征信”体系的应用。

例如英国，在1830年就成立了世界第一家征信公司，现有的两家跨国征信公司：益百利（Experian）和艾可飞（Equifax）已经成为全球个人大数据收集和应用的标准和典范。我国都社会征信体系建设，则落后的更多。我们是从上个世纪90年代末才相继开展了社会信用体系建设试点工作的。即：人民银行建立了企业和个人信贷征信系统；国家发展改革委员会组织实施了“社会征信服务体系联合建设示范工程”；商务、工商、税务、质检等部门开展了本行业的信用管理工作。同时，有各省（市、区）开展了本地区社会信用体系建设的探索。上海市、浙江省、深圳市作为首批建设试点开始社会征信系统的建设工作。

我们来看一下，目前国际上三种主要的社会征信体系建设：

而我国的个人征信数据应用，凭良心讲，真正应用于百姓生活领域，其实是从腾讯、百度和阿里三家公司的个人网络数据为入口，才算是真正迈入了“个人数据”时代。原来的那些数据积累，与我们个人没有太大的关系，甚至我们个人都不知道还有这样的东西。

所以，从时间维度上来看，我们落后的不是一点点；从技术水平上来看，我们的差距也不是一点点；从发展空间来看，我们所涉及的领域只有一点点。因此，这种紧迫性和危机意识，我们是才刚刚“意识”到，我们是才刚刚开始“基础”的建设，要走的路很长。

但是，反过来看，国人的强项莫过于“复制”和复制基础上的“创新”，所以，这都不是事儿！在我看来，it's so easy！

二、市场决定、企业主体、红利共享的定位和“四个新”具体目标

1、下一个创业创新的风口已经到来

从指导思想和总体目标来看，释放出来的信号可以概括为：“市场在资源配置当中的决定性作用”、“以企业为主体”、“红利共享”。

市场的决定性作用为下一步的具体实施指明了方向：不是由国家层面来组织实施和解决，而是从市场的需求角度来发展大数据建设。但，也强调了国家层面的“顶层设计”和“统筹协调作用”，从这个意义上来看，虽然是从市场的需求角度出发，但也要做到国家层面的“安全、可控”。

企业为主体，为大数据产业的发展极大地拓展了市场空间。也就是说，原来国家垄断的数据，以及数据所能产生的价值，现在要从企业发展的角度出发，并且要“营造宽松公平的环境”。这说明，国内真正迎来了大数据产业发展的机遇和风口，大数据人才“大显身手”的时代也到来了。

2、风口来了，但也不是想干什么就能干什么的

“建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制。”这句话，一方面反映的是原有的经济运行机制已经不能适应现有的经济发展，需要建立新的运行机制，以满足更为多元化、信息化发展的时代特点。另一方面，则反映了国家对于大数据产业的发展首先要确保“平稳和安全”，也就是在“平稳和安全”的前提下做好创业创新。内容当中也从具体的行业发展为出发，强调了大数据的不同作用，首先要保证的是经济的“安全和平稳运行”。

“构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系。”和“开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局。”这两个部分的目标，都是直接指向基层的，也就是要“满足群众的需要”、“创业创新的需要”。从这个角度去看，大数据建设分成两条线。一个是“政府为主导”的社会公共体系建设，主要从政府的公共基础建设投入来实施，具体的路径可以通过“政企共建、服务外包、公共资源招投标”等不同的形式来实现。另一个是从“市场为主体”的创业创新的角度出发，如何做好大数据的产业发展、应用开发和结果共享，让大众创业真正享受到“改革红利、政策红利”。并且，从具体的基础设施建设的角度出发，鼓励创业创新从社会公共体系建设先行。

“培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。”这一层面释放的信号则更多的是一种未来的预期，也就是国家实施大数据战略在通过5-10年的发展，所要涉及的领域、达到高度和水平。从这个意义上来理解，更多的是要“重塑国家竞争优势”，增强国家的综合竞争实力。也就是说，产业发展要围绕国家的战略布局系统性的推进和实施，并且形成产业生态体系。

3、从顶层设计表明了资源分配的公平性

从指导思想和总体目标来看，打破了原有的“资源垄断”、“国家所有”的资源分配模式。我们再来看目前的“国家基础性战略资源”，基本都是“国字号”的，政府垄断了大多数的稀缺资源，这从资源分配的模式就决定了产业发展的空间。

而“大数据战略”从顶层设计上来看，既上升到国家战略层面，但又明确了“市场决定、企业主体、共享红利”的指导思想，这折射出“大数据产业”可想象的空间是无限的。就像开源的代码一样，强调的是发挥个体的创新能力，让数据真正回归个人，让创新的结果来增强国家的竞争力。

同时，总体目标除了国家安全部门的数据没有开放以外，基本上的公共领域数据都要实现开放，并且“到2018年底前建成国家政府数据统一开放平台”。这也印证了“充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。”从这个意义上来看，国家对于大数据战略是报以开放、公平的态度去发展的。

三、“十大工程”同步推进，每个领域都有创业和发展的空间

主要任务分别从“政府、产业、安全”三个领域设计了“十大工程”。其中，政府领域有：政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程“四大工程”；产业发展领域有：工业和新兴产业大数据工程、现代农业大数据工程、万众创新大数据工程、大数据关键技术及产品研发与产业化工程、大数据产业支撑能力提升工程“五大工程”；安全领域有：网络和大数据安全保障工程“一大工程”。

1、“十大工程”让政府和企业“拉出来溜溜”

虽然说是“任务”，但是，任务只占了一半。为什么这么说呢？如果要说任务，政府领域和国家安全领域的可以算任务。产业发展领域的内容，还是要由“市场和企业”来决定的，也就是，市场和企业的发展速度决定了“任务”是否能完成。

政府领域除了“安全”由国家层面实施除外，其余“四大工程”在具体的实施过程中，应当是落实到各个部委办局和各省市地方机构的，也就是实施主体在行政机构和地方政府。而这“四大工程”从所要实现的目标也很明确，即“共享、统筹、治理、服务”，也就是最终所要达到的愿景。

对于具体推进过程中，所需要把握好的关键词是“共享、开放、统筹”，推进速度上强调“加快”、“稳步”。从这些词面上理解，一方面体现和国家发展大数据产业的迫切性，同时，也反映了国家对于发展新生事物发展的谨慎态度，避免出现“不切实际”，导致“欲速则不达”。

另外，在实施的结果上来看，要求实现“四个化”的目标，即“科学化、精准化、便捷化、高效化”。也就是说，这“四个化”的建设既是发展的目标，也是当前的问题所在。这表明，政府要实现“四个化”的目标，就是要从问题导向出发，借好“大数据”这个“东风”，解决当前存在问题，才是最管用、最有效的创新，而不是不切实际的“政绩工程”。

从“企业主体”的“五大工程”来看，全部覆盖了工业、现代农业、服务业、新兴产业等“三个产业”领域，并且把“大数据产业”作为新的产业发展单独进行了阐述。可以看出，国家对于大数据产业的发展的重视程度可见一斑。

在具体的发展过程中，能够看出，国家既鼓励企业为主体的创业创新，报以开放的态度来实施，又能看出在市场与政府两个领域的发展，有着“是骡子是马、拉出来溜溜”的味道。这既是对市场发展的一种鼓励，也是对政府改革和治理的一种“倒逼和鞭策”。

应该说，大数据产业的发展，说明了国家对于市场的授权和信任是充分的，对发展的前景和信心也是肯定的。

2、全民进入大数据时代，请“注意你的素质”

无论是政府领域的“四大工程”，还是市场领域的“五大工程”，应该说全方位、立体式的进入了全民大数据时代。而社会行为、机构行为和个人行为，都会以数据存储的形式保留下来，把看不见的“轨迹”进行数字化的记录和保存，并且在以后的数据信息收集、分析当中，对机构和个人息息相关的生活、学习、工作以及机构发展，产生十分重要的影响。一句话，“请注意你的素质”，因为，你的“素质”决定了你的未来。

“政府数据资源共享开放工程”从公共服务体系出发，将个人、机构和社会数据进行共享，实现资源整合、信息对称。从社会进步的角度来看，提高了社会服务水平和效率，从个人生活的便利性角度来看，大部分的服务会从传统的“被动式”向精准的“主动式”服务迈进，使得个人的时间、精力和财富，实现最大程度的节约和高效利用。

从社会综合治理当中来看，信息化、数据化的时代必将发展成为“每一部手机就是一个摄像头”的结果。对提高社会治安、综合治理来说，是一个“全民皆兵”的时代的到来。但反过来看，这也将是一个“没有个人隐私和秘密”的时代，所以，要想做“坏事”，还得“三思而后行”。

还有，以前农业和农村在数据建设领域几乎是空白的，而这次的《通知》当中，就专门针对农业、农村的数据建设，提出了很明确的方向。“构建面向农业农村的综合信息服务体系，为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务，缩小城乡数字鸿沟，促进城乡发展一体化。”这句话说说很容易，但是实施起来却很难，幸好，阿里、京东已经开始布局农村发展战略。所以呢，农村迎来了新的时代，农村的广大老百姓在做好适应新的时代的到来的同时，也要摒弃“我是农民我怕谁”的少数人的陋习。

3、产业发展不再是“各自为战”，而是“抱团作战”

大数据产业虽然重要性、作用都非常明显，但是，也不是谁都能做，谁都能拥有“全领域”的数据的。换句话说，就是“你有你的张良计，我有我的过墙梯”，如何做好资源整合和共享，才能真正的实现“合作共赢”，否则“各自为战”的结果，一定是“得不偿失”。

从BAT（百度、阿里、腾讯）的战略布局来看，近两年一直在做数据层面的资源整合。说白了，他们想赚的是“未来的钱”，而决非眼前利益。无论是“农村包围城市”，还是“城市辐射农村”，其实，本质就是从人群的分类角度，抢占不同领域的市场、资源背后“大数据”。他们也充分看到，光靠自己发展的速度和能力，是远远赶不上的。那么，可以预见，未来的一个阶段，涉及大数据产业领域的企业，将会是各大产业领域争抢的“香饽饽”。

4、安全是底线，千万不要触碰

对于这个部分的建设，专门设立了国家层面的“网络和大数据安全保障工程”。然而，数据安全绝对不仅仅是国家的事，机构、企业、个人对于数据的安全，都要提高警惕，有可能，你的一个不小心，就会泄露秘密。

当然了，国家也不是“吃干饭”的。“落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，建立健全大数据安全保障体系。”从一方面反映了原来在数据安全上面还不够完善，还有很多体系需要“建立健全”。另一个方面，也说明国家意识到了这些问题的严重性，“信息安全”就是国家安全。未来，有可能会将“大数据安全体系”，纳入到“自然灾害风险等级预警机制”和“战备防御体系”当中的一部分。

从机构、企业和个人的角度来看，无论是从事大数据相关的，还是与大数据没有直接关联的，都有可能因为数据的收集、发送，间接地泄漏“国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产”等信息。因此，信息数据安全意识，可能是未来无论是机构还是个人都需要提高的非常重要环节，就像保护好你的钱包一样重要。

四、“政策机制”还是老套路，别想着从政府捞到多少“好处”

对于政策支持，从国家层面的《通知》来看，它只能提方向性、意见性的东西。在具体的《实施细则》出台之前，我们无法直接从政策支持的内容当中，看到可操作的具体内容。说白了，《通知》更多的是给各级机关和地方政府制定《实施细则》的作参考的。但是，也可以看出大致的方向，毕竟机关和政府也是要对照着《通知》来制定《实施细则》的。这里只能为下一步各地的《实施细则》出台提一些建议。

1、市场是建立真正适用的制度、体系的关键

对于大数据战略来讲，毕竟是个新兴事物，原有的制度和体系已经不能满足和适应现阶段发展的需要。所以，制定制度和体系理所当然。关键是制度和体系能否真正体现“科学化、精准化、便捷化、高效化”“四个化”的目标才是关键，不然，还是人浮于事，造成制度与实施的脱节。

《通知》当中虽然有很明确的要求，但要具体落实环节，还是希望能够多听听来自“市场”的意见和建议，因为，“企业才是主体”，市场才是最了解的。

2、避免制度和机制的建立从利益集团的角度出发

《通知》当中对于大数据战略资源的发展最核心的思想就是“开放”和“共享”。如何做到制度和机制的建立，不为利益集团所垄断，是市场关心的焦点和重点，也是实现大众创业创新的前提条件。

应该说，大集团、科研机构在进入大数据战略时代，本身就有着“基础优势、资源优势和先发优势”。但是，要看到的问题是，不是所有东西都是这些“利益集团”都能包揽完成的，要想真正实现指导思想和总体目标，就必须依托市场、依靠群众，切莫将制度和机制的建立作为新的“腐败根源”和“资源垄断源头”。

3、财政支持和人才支持在现阶段是“集中精力办大事”阶段

在解读政策的时候，大家最关心的莫过于“政策扶持”，其核心就是“财力”和“人力”的支持。然而，从《通知》的用词来看，关于这两方面的支持所用的词是“加大”和“加强”，并没有出现“全力”，或者“切实加强”等词汇，甚至于“设立专项资金”、“财政独立预算”等形式。所以呢，要想从政策扶持上捞到多少“好处”的话，多半是“竹篮子打水——一场空”，毕竟龙头企业和核心机构就这么几个。

换句话说，就是从原有的财政预算体系当中，提高点预算，用于大数据战略的发展；从原有的人才培养体系当中，增加“大数据专业”人才的培养而已。增加多少，则要看各地的财政实力来定，绝对不会出现“全国上下一盘棋”的情况。

那么，问题来了，对于大数据产业的发展，哪些地方会得到更多的财力和人才支持呢？从经济实力来看，北京、上海、广东、浙江、江苏、山东这些经济发达的沿海地区，能够做到更多的财力保障。并且，从互联网科技的发展来看，主要的科研机构、企业都集中在这些省市。从人才支持来看，北京、上海、广州、杭州、武汉等地的高校资源丰富，并且高校综合实力排名靠前，更为关键的是，这些地方的大学，已经开设了大数据相关的专业和学科，对于大数据人才的培养，已经走在了前列，也就能够更好的提供人才支撑和保障。

当然了，从“大数据”到“数据应用”，其中间的过程还有很长的路要走，也不是谁都会的事情。即便是西方发达国家，在具体的应用当中，我们与之差距也并不可怕。现在算是正当时吧，既可以借鉴他们的经验，也可以在其现有的基础上，结合自身优势，取长补短。

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