互联网金融专项整治宜规则先行

最近国务院决定在全国进行一场为期一年的互联网金融专项整治行动，并且由于早有准备，很快《互联网金融风险专项整治工作实施方案》出台。随后，互联网金融广告整治、首付贷清理、暂停金融类企业注册等等密集的动作预示着这场针对互联网金融的整治风暴目标明确、分工有序、力度空前、涉及面广。

从媒体报道出来的信息看，面对互联网金融的繁杂乱象和风险事件频发的局面，监管层早在去年就下定决定整治。然而，近期大案要案频频暴露，迁延数月之后，监管层才全面部署、自上而下广泛开展整治行动。由于包括政府部门在内的社会各界对于新兴的互联网金融认识还不充分，意见并不统一，因此在业务定性、监管方式和力度、权力与责任的划分等关键问题上的争辩和博弈相关各方僵持不下。同时，由于互联网长期处于监管缺位的状态，野蛮生长之下，互联网金融行业自身繁杂不堪，并且由于互联网金融极强的渗透性、跨地域、跨业态等特性，传统行业与互联网金融的关联也是盘根错节。因此，在制定全面整治方案时，监管层唯有慎之又慎、在充分调研论证和听取各方意见的前提下才能重拳出手。

由于经济转型遭遇严峻的内外部环境压力，防范经济系统性风险和保障社会稳定成为当务之急。而非法集资和互联网金融风险正在逐步蔓延，全面清查和大力整顿显得尤为紧迫。对于全面整治的目标，根据媒体报道，专项整治工作小组对于整治成效制定了短期和长期目标。短期目标要达到一个扭转、一个扼制并且紧守“两条底线”。具体指，要扭转部分业态偏离正确创新方向的局面，扼制互联网金融风险案件高发频发势头。同时，要严守不发生区域性金融风险和系统性金融风险“两条底线”。此外，互联网专项整治还设定了长远目标。从长远来看，要总结互联网与金融治理经验，建立和完善长效机制，实现规范与发展并重、创新与防范风险并重，促进我国互联网金融规范有序健康发展。为完成上述目标，中央要求各归口、各部门联手协作，按照部门统筹、属地组织、条块结合、共同负责的原则，逐步完成。

不过，业界期盼的《P2P监管细则》被暂时搁置，监管层认为需要在整顿中吸收经验、经过完善后再发布。这也就意味着，监管层力图先破后立，全面整顿互联网金融，剔除违法违规平台，在此基础上重塑互联网金融环境，为行业制度建设创造条件。

然而，对于整顿先行还是先立规矩业界一直存在争议。目前正在开展的互联网金融整治行动虽然会给行业带来很大的改观，但是由于缺乏行业法律法规和监管细则，在实际的行动执行过程中，难免会存在无法可依、定性困难、一刀切、选择性执法、部门相互推诿等情况，因此在全面整治互联网金融之前就应该确立行业规则，用确定性的监管尺度来指导具体的监管行动。行业协会可以在监管规则方面充当先锋角色，比如互联网金融协会可以推动形成统一的行业服务标准和规则，因此期待P2P监管细则等尽早落地。监管层还可以通过提出相关的司法解释为互金全行业整顿提供法律支持，对于中央部门和地方监管机构的权力责任的划分也必须进行明确。

此外，有专家认为，互联网金融本身创新型太强、业务变种极为迅速，这导致市场变化较快。因此规则的落实往往出现滞后效应，这就要求监管层在监管政策的制定上要有前瞻性考虑，不能完全期待先积累整改经验再制定完善的行业规范。

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