***：推进简政放权放管结合转变***职能工作 打造服务型***

中共中央政治局常委、****副****张高丽主持会议。****副****刘延东、汪洋、马凯，国务委员杨晶、常万全、郭声琨、王勇出席会议。

********说，要推动简政放权向纵深发展。下决心继续减少审批，相同相近、关联事项要一并取消或下放，并确保基层接得住管得好。

可见，简政放权是中央一直以来改革与施政的重点。此次会议上，********特别指出，推进简政放权这一重点工作向着纵深方向发展，实际上是指明了后一阶段****简政放权工作的基本方向。

其中，他明确指出“相同相近、关联事项要一并取消或下放”，我们认为，这将会是很大的动作。因为我们知道，在经历了改革开放这几十年，特别是最近二十年，国家社会经济迅猛发展，****各个层面也都出现了一些重复建设机构、关联事项复杂的问题，甚至一些功能基本相同、雷同或者高度相近相似的机构都同时存在，各种关联事务关系盘根错节，这些都直接造成了****和社会的负担，大量的社会和国家资源被消耗和浪费。所以，这些都会成为本届****重点清理和规整的方面。

我们认为，此次****明确指出“要一并取消或下放”，正是针对****机构一直以来的这一情况进行的梳理。这实际上也是在为****减负，也只有经过这样的大整顿，大规整，大清理，才能达到“确保基层接得住管得好”的目标，相信后期****机构的各项关系都会逐步得到一个全面的梳理和厘清。

推动简政放权向纵深发展将使****在工作职能上得到全面转变

我们看到，********指出，在推动简政放权向纵深发展上，具体包括深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要证照。

我们认为，推进商事制度的改革将会从制度规则上提升商务活动的开展质量和规范程度，让商务活动的各项开展规则更加合理和规范，通过商事制度的改革直接为商务活动提供最为优良的制度和法律保障，提升和优化商务活动开展的营商环境。这些都是****当局在努力做的，也是简政放权工作向着纵深发展的具体体现。

********指出，大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。推广地方实施综合审批的经验。扩大高校和科研院所办学科研自主权。推进政务公开，打通“信息孤岛”，使群众和企业了解、监督、评价“放管服”情况。加快制定公开****部门权力清单、责任清单，及时发布突发敏感事件处置信息，回应社会关切。

其实，我们注意到，早在之前2015年5月，****印发《2015年推进简政放权放管结合转变****职能工作方案》就指出：“统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。”

我们看到，这已经直接点名了简政放权工作向纵深发展的具体内容，这些具体工作也都是****简政放权工作的基本内容，涉及到传统的各项审批权限，职业资格，以及收费管理制度，涉及的领域是全面的，重点解决“跨领域、跨部门、跨层级”重大问题。

我们认为，这会是一个复杂浩大的工程，需要****各个部门和各个层级参与，每一项改革都要一样一样的去落实，同时还要形成跨部门工作合力。

再比如，“彻底取消非行政许可审批类别，大力简化投资审批，实现“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定”。这些都会大大的简化传统的审批工作，厘清****的收费和资质认定项目，这都是对企业松绑减负，为创业创新清障搭台的直接支持举措。

我们认为，简政放权将使****在工作职能上得到全面转变，也是新时期****各项工作施政理念的一个基本原则，以期能真正实现“为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。”

通过简政放权彻底转变****工作方式 为创新发展提供制度保障和服务支持

我们回顾2015年5月，****就印发《2015年推进简政放权放管结合转变****职能工作方案的通知》，确立了简政放权放管结合转变****职能工作的方案总方针。

工作方案确定了2015年的工作基本目标和原则，从“重数量向提高含金量转变”，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从“分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变”。

我们看到，这一转变与以往历届****都不同，可谓是180度的大转向，直接改变了****机构许多传统的工作习惯和思维方式，从以往关注“量”的方面向未来关注“质”的方面转变，更加强调优化****服务的“质”的要求，这是在回归****工作服务价值的本源，即回归到****对工作服务“质”的更高更严格要求这一目标上来。

我们看到，简政放权的一个重点就是围绕“阻碍创新发展”这一重大问题展开，亦即拔除任何阻碍创新发展的堵点，切切实施为创新发展扫清道路，****的简政放权要为创新发展服务，提供基本的制度保障和服务支持。

由此可见，以前任何可能阻碍到创新发展的体制制度和做法，都是****后期工作必须摒除的和重点需要改变的，这也是各级****执行简政放权工作的一个重要内容，体现了执行简政放权工作的指导思想和总体要求。

再就是从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，这也是一个很大的转变，这对于****传统的工作方式将会彻底改变。它将全面改变****的工作习惯，颠覆传统的工作开展方式和主被动格局。当然，这些需要****各级工作人员，逐步从骨子里改变传统的工作习惯，适应新时期****的新工作理念，可以想见的是这对****各级人员将是一个考验。

我们认为，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变这一改变，是构建服务型****的一个基本体现和要求，所以是必须的。后期****职能能否得以转变，直接体现在新的工作习惯和理念要求是否能得到直接的贯彻落实，直接体现为群众、社会、市场对****各项服务工作体验舒便度是否得到全面改善。

“从减少审批向放权、监管、服务并重转变”打造服务型****

我们看到，“从减少审批向放权、监管、服务并重转变”，这是全面转变****工作职能的一大基本工作目标。我们看到，以往****的职能定位和工作内容，都在围绕着权限审批这一个方面进行着，大量的****工作资源，都围绕着这一个层面展开工作。所以，极大的忽视了其他层面的工作，比如中期的监管职能，后期的服务职能。

这就导致民间和市场在对****审批资源上产生角逐和博弈。如此，一则直接加大了****参与市场的层面和深度，加大了****工作资源的消耗。同时，也加大了****决策审批上的决定风险。

最后形成了一个什么样的格局呢？那就是，任何一项业务，全民关注的都是审批环节，并为之挖空心思，想方设法，甚至不惜一切代价，拿到****的近乎“尚方宝剑”的审批资质，就认为大功告成，取得了最大胜利。至于后期的开展工作，就不是那么重要的。

大家都认为，只要审批下来，得到审批的资质或牌照，就万事大吉，有了资质牌照，就合法了，后面想怎么干就怎么干，完全忽视了后期工作过程中的自我约束意识，这样也就直接加大了后期市场的各项失序和混乱发展。

所以，出现许多拿到牌照资质的企业，取得资质前和取得资质后，完全大变脸，甚至完全无视法律法规进行发展，出现大量的问题，

我们认为，这样的结果是将所有的风险都推在****审批的环节上，一旦发生问题，板子都打在****身上，这将直接透支****的执政公信力，甚至出现社会危机。

同时，这也造成了一直社会所诟病的结果，****该管的没有管到，不该管的结果又管死了，****的管理职能分野出现了失序和模糊，进而影响到整个市场对****工作服务质量的实际体验感直线下降。

我们认为，也正是基于这些原因，通过简政放权，可以减少****的审批风险，将监管和服务工作提到与审批工作并重的环节上来，推动****的工作职能由主动前期审批型向中期后期监管服务型转变，为全面打造服务型****做全方位的工作转变。

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