P2P强制执行公证及房屋全委公证之路已断？

3月31日，上海市司法局下发了《上海市司法局关于暂缓办理民间借贷类公证等事项的通知》（下称：《通知》），规定在上海市公证协会制定民间借贷类公证的办证程序细则出台之前，自2017年4月5日起，本市各公证机构对所有涉及民间借贷类公证、有限合伙公司募集资金及其他涉及非金融机构的理财活动的公证事项，一律暂缓受理；2017年4月5日之前已经受理的一律暂缓出证。涉及出售、抵押房产等处分性委托公证，公证员无法判断是否用于民间借贷的，也适用上述规定。

此规定将直接影响上海地区P2P平台对抵押类的大额借款办理强制执行公证和对抵押房屋办理全权委托公证。在实践中，很多平台为了方便抵押权的实现，节省处置不良贷款、实现债权的时间，通常会对借款合同、抵押合同办理强制执行公证，或要求借款人出具对抵押房屋处分的全权委托书，申请公证机构办理房屋全权委托公证。但《通知》暂缓受理民间借贷类公证，意味上述做法在上海地区将暂时无法奏效。很多客户咨询我们，为什么公证机构暂缓办理民间借贷类公证？除了上海，其他地区还能办理民间借贷类公证吗？笔者团队特地对部分P2P集中地区的公证机构能否办理民间借贷公证做了调研，并以此文为各位答疑解惑。

一、为什么暂缓办理民间借贷类公证？

《通知》提及近来部分公证机构办理的民间借贷类公证事项存在一些质量问题，有的造成当事人持续上访投诉，群众反映较为强烈，处理难度增大，并引发社会置疑，损害了公证行业的社会形象。故借此契机对民间借贷类公证业务进行规范，制定办证程序细则。

而就全国范围来看，对办理民间借贷类公证都处于政策趋紧的态势，究其原因，一方面是因为民间借贷公证业务较为复杂，现有的法律法规及公证规则并不完善，办证风险较大；另一方面是因为在实践中出现一些当事人采取欺诈手段获取民间借贷公证，如民间高利贷利用虚假材料申请强制执行公证，并申请法院查封借款人的房屋，以及公证员办理民间借贷类公证不规范，出现程序瑕疵，导致公证文书被撤销或不予执行，引发较大的社会争议。实践中常出现赋予强制执行效力的公证债权文书和房屋全权委托书的内容和审查程序存在瑕疵，以致于公证文书被撤销或不予执行。以下通过几个典型案例予以说明。

案例1：房屋全权委托书系虚假签名，公证书被撤销。

徐某向李某借款180万元，并以徐某与妻子俞某共有的房屋向李某作抵押。徐某在俞某不知情的情况下制作了一份俞某虚假签名的全权委托书（由俞某委托徐某全权办理房屋抵押登记、抵押贷款等事项），并申请公证处予以公证，随后通过委托公证书的方式办理了房屋他项权证。后该公证书被确认系冒用俞某的身份到公证处申请，骗取所得，公证书的基本内容与事实不符，被公证处予以撤销。

案例2：公证处出具公证文书过程中，未通知被执行人到场，公证文书不予执行。

余某、杜某与借款人周某、应某、常山县供销综合公司等签订具有强制执行效力的《民间借贷抵押协议》，余某、杜某委托余X某向公证处申请对该《民间借贷抵押协议》出具执行证书。因公证处在出具公证文书过程中，未通知被执行人常山县供销综合公司及其委托代理人到场公证，严重违反法律规定的公证程序，公证债权文书确有错误。据此，执行法院裁定不予执行该公证书。

除此之外，实践中还有签署借款合同和委托书的当事人系限制行为能力人；接待公证申请的公证员与公证书上署名的公证员并非同一人等情形，也将导致公证书被公证机构撤销。

二、其他地区能否办理民间借贷类公证？

经我们调查了解，目前各地区公证机构收到暂缓办理民间借贷类公证的官方通知的不多，但总体上对民间借贷类公证办理较少，审核较严格。除此之外各地区对是否受理民间借贷及P2P平台网络借贷公证的规定不一，同一地区不同公证机构的受理情况也各不相同。

一些地区如北京、广州、深圳等地，虽未明确暂停办理民间借贷类公证和P2P网络借贷强制执行公证，但要根据申请人的具体情况进行严格审核方能确定是否办理公证；另外一些地方如合肥、济南、南昌等地的绝大多数公证机构均不受理民间借贷类公证；还有部分地区的一些公证机构对是否受理P2P网络借贷的公证也有区别，如浙江杭州的部分公证机构接受对个人与个人之间的借贷进行公证，但暂不受理P2P网络借贷的公证，主要是因为P2P涉嫌非法集资情况较多，办证风险较大；而南京的一些公证机构可以对P2P网络借贷办理公证，但不对个人之间的借贷做公证，主要原因在于公证机构认为P2P平台上的借贷有担保公司提供担保，债权的真实性更有保障。

目前各地区对民间借贷类公证的审核总体较为严格，但各地办证具体情况并不相同，因此平台若有公证需求仍应咨询当地公证机构具体的情况。但平台应当注意，由于实践中民间借贷类公证常出现文书内容或办证程序瑕疵导致公证文书错误而被撤销或不予执行，因此即使办理了强制执行公证或房屋全权委托公证，也仍有不能实现债权或相关担保权利的风险。（谭鸿 |护金符律师团队）

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