区块链立法进入“快车道”，备案制监管提上日程

继“94”和“824”整治后，区块链行业又迎来另一个重磅政策--信息服务管理规定（意见稿），这意味着区块链立法进入了“快车道”，信息服务并不是“法外之地”。

2018年10月19日，国家互联网信息办公室出台《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》，并通过其官网和中国政府法制信息网公开发布信息，向社会公众征求意见。这也是我国首次就国家级区块链法规公开征求意见，意味着金融以外的区块链应用被纳入监管视野，区块链行业的备案制发展也将被提上日程。

《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》发布后，在业内引起极大轰动。有业内人士认为此项规定过于严厉，给区块链行业一记重拳，在很大程度上束缚了企业创新创业的手脚，或将对整个行业带来一次“大洗牌”。

业内专家则表示，当前区块链行业不缺动力，缺的是规范管理。规范化管理，既可以有效避免“劣链驱逐良链”现象，也进一步打击了只想发币割韭菜不想扎实做区块链实业的创业者。而备案制在一定程度上能够给区块链信息服务设置门槛，对良莠不齐的区块链信息服务提供者也是一次大洗牌。总体来看，还是有利于区块链行业的健康长远发展。

区块链行业将戴上“紧箍咒”

为规范区块链信息服务，10月19日，国家互联网信息办公室（以下简称“网信办”）制定并发布了《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》（下称《意见稿》），这是我国首次就国家级区块链法规公开征求意见，意味着金融以外的区块链应用被监管者纳入视野，区块链立法开始进入“快车道”。

对于区块链信息服务的定义，《意见稿》是指基于区块链技术或者系统通过互联网站、应用程序等形式，向社会公众提供信息服务。区块链信息服务提供者，是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点，以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织；本规定所称区块链信息服务使用者，是指使用区块链信息服务的机构或者个人。

此前，一批头部区块链自媒体的微信公众号在8月21日晚被大面积封停，随后在9月又封停了第二批，引发行业内外的猜测。随后腾讯解释称，部分公众号涉嫌发布ICO和虚拟货币交易炒作信息，违反《即时通讯工具公众信息服务发展管理暂行规定》，已被责令屏蔽所有内容，账号被永久封停。

据链深度了解，《意见稿》出台后，外界将区块链信息服务提供者解读为所有的区块链媒体，这存在明显的理解性错误。其实，是指币乎、ONO等基于区块链技术向公众提供信息服务的区块链媒体。

中国银行法学研究会理事肖飒指出，判断一家区块链媒体是否受《意见稿》的管理，主要看该媒体采取的是传统的传播技术和渠道，还是通过区块链技术、系统，“报道即挖矿”、“转发即挖矿”、“阅读即挖矿”？如果含有内容与挖矿、产生tokens直接相关，我们认为该媒体行为应该受到《意见稿》的管理。

8月24日，中央网络安全和信息化委员会等多部门联合发文提示称，一些不法分子打着“金融创新”、“区块链”的旗号通过公开宣传，以“静态收益”（炒币升值获利）和“动态收益”（发展下线获利）为诱饵，吸引公众投入资金，并利诱投资人发展人员加入，不断扩充资金池，具有非法集资、传销、诈骗等违法行为特征。

对此，《意见稿》规定，区块链信息服务提供者违反规定制作、复制、发布、传播法律法规和国家有关规定禁止的信息内容的，由国家和省、自治区、直辖市网信办依法给予警告、责令限期改正；情节严重或者拒不改正的，责令暂停服务，处5000元以上3万元以下罚款，直至转由相关部门依法关闭服务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。这已表明了监管机构的态度：违者可判刑。

国家信息中心中经网管理中心副主任、区块链经济学家朱幼平表示，实际上，区块链行业不缺动力，缺的是规范管理。有了规范管理，可以避免“劣链驱逐良链”现象，对于只想发币割韭菜不想扎实做区块链实业的是更进一步打击，对于区块链行业健康长远发展，是有好处的。

业内普遍认为，《意见稿》是区块链信息服务规范化管理的一个前奏。无论是杭州互联网法院判决，还是最高院规定认可区块链，都是司法认可的范畴，是一个巨大的进步。现在《意见稿》的出台，更是说明了立法已开始逐步跟进，这在某种程度上，杜绝了借区块链名义从事违法违规行为，有效避免了区块链的污名化。

链深度注意到，为加强对区块链信息服务管理的整治，《意见稿》针对11项违法违规行为落实了法律责任，轻则暂停服务、限期整改，重则罚款并依法追究刑事责任。换句话说，区块链信息服务将要被扣上“紧箍咒”，在内容及安全方面更加合规化。

备案制监管呼之欲出

任何一个行业爆发后必须有监管的政策辅助，才能健康安稳的发展下去。备受关注的网贷行业在经历了野蛮生长后，终于迎来了“去伪存真”备案制度。如今，网贷在历经2年的清理整顿后，已逐渐走向了合规化，行业发展之路日渐明朗。

与之不同的是，区块链行业在发展初期就受到了监管的注意，此次《意见稿》更是对于区块链的信息服务提出备案制，并划出多条从业红线，违者将受到处罚。

对于区块链的监管方面，中国人民大学法学院教授、金融科技与互联网安全研究中心主任杨东曾提出，“区块链+监管”，即“法链（RegChain）”是未来监管的新方向。

"区块链本身比较复杂，难以理解，需要更多的宣传、教育、推广，但是行业中的伪专家、学者太多，让行业中出现了泥沙俱下的情况。这种情况也导致了在区块链行业的发展中出现了一些误解，形成了一定程度上的行业泡沫和技术泡沫。"杨东强调， “以链治链”，通过区块链技术加强监管是区块链技术一个非常重要的应用场景，政府需要通过技术手段来改变监管方式，提高监管效率，降低监管成本，提升监管的有效性。

链深度注意到，区块链行业兴起后，业内流行这样一种现状，各色各样的区块链项目创始人狂加好友，然后拉群进行相关区块链项目的信息传播。据业内人士透露，其实，这些所谓的创始人称呼只是对自己的包装，随便拉个几百人的群就开始大肆宣传，然后诱使投资者入局，牟取暴利。

《意见稿》发布后，区块链备案制监管提上了日程，这在一定程度上，给区块链信息服务设置了门槛，一些利益捆绑太重、想借用信息传播的幌子来诱骗投资者的主体可能就很难通过备案了。

肖飒指出，摒弃“许可制”，采取“备案制”，是行政管理机关的科学选择。许可制往往会把行业管得太死，放任自流又会导致不可预估的风险，取用中间的“备案制”，可能是监管机构希望区块链行业既有规矩又有活力。

事实上，每一次政策法规的出台，对于行业的发展长远来看都是利好。从去年的“9.4”政策来看，虽然对币圈造成重挫，但是长远来看，对整个区块链行业却是积极的影响。跟其他诸多行业一样，区块链行业要从野蛮走向成熟，需要一个拥抱监管的过程，每一项新政策的出台，都说明行业在规范化的路上又前进了一步。

正如肖飒所言，当前区块链行业呈现“沙漏式”趋势，一方面BAT及各大银行的区块链尝试很积极，也出现一些优质项目。另一方面空气项目、传销币依然大量存在，投机者血本无归。处于中间地带的项目很少，几乎可以“肉眼”判断属于沙漏的上半部还是下半部。

“抓紧定下审查标准，按照标准审核项目，地方监管机构（省级网信办）在收到齐全的备案材料后，将在20个工作日内予以备案，还将向社会进行公示。公示的做法就是让社会进行监督。同时，此次监管‘亮点’是：不予备案的说明理由，这就打破了监管‘黑匣子’，有利于杜绝腐败等问题。”

此次规范主要集中在内容安全管理等监管层面。币圈人士普遍认为信息上链之后，因为不可篡改和删除，监管部门束手无策，但可以通过区块链智能合约部署，对信息进行有效屏蔽，使用户无法看到，这在一定程度上有利于隔离和管理区块链上的不良信息、言论、视频等内容。若技术和时机一旦成熟，网信办大概率也会应用区块链技术对链上信息进行治理。

业内人士表示，《意见稿》的出台对区块链行业将是一次激浊扬清的好机会，备案制的提出会给整个行业带来一场“大洗牌”。值得注意的是，对于区块链这类新事物，立法上应该平衡监管与发展之间的关系，在划清红线的同时，给予足够的创新空间。

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