去年财政支出首超20万亿 卖地收入增40%达5.2万亿

　　1月25日，财政部公布2017年财政收支状况。

　　2017年全国一般公共预算收入约17.3万亿元，同比增长7.4%，相比上年增速加快了2.9个百分点。与经济稳中趋好一致，扭转了近年来财政收入增速逐年放缓的态势。

　　全国卖地收入创历史新高，2017年全国国有土地使用权出让收入约5.2万亿元，同比增长40.7%。

　　另外，2017年全国一般公共预算支出首次突破20万亿元。2017年财政支出重点向经济发展落后和财政困难地区倾斜，增强了其保工资、保运转、保基本民生的能力；科学技术、节能环保、扶贫等重点民生领域支出增速较快。

　　财政部国库司负责人娄洪表示，总体判断，2018年财政收入将继续保持向好态势。

整体收入形势好转

　　据财政部发布的数据显示，2017年1至12月累计，全国一般公共预算收入172567亿元，同比增长7.4%。其中，税收收入144360亿元，同比增长10.7%；非税收入28207亿元，同比下降6.9%。

　　2017年全国一般公共预算收入、税收收入增速，比上年分别加快2.9个和6.3个百分点，扭转了近年来一般公共预算收入和税收收入增速逐年放缓的态势。非税收入受全面清理涉企收费、取消或减免部分行政事业性收费等影响，收入规模有所下降。

　　21世纪经济报道记者从财政部获悉，2017年通过减税降费为企业降负超过1万亿元。

　　在实施减税降费的情况下，主体税种增势较好。如国内增值税2017年实现约5.6万亿元，同比增长8%，占全部税收比重约39%，这还不包括进口环节、由海关代征的增值税。营改增之后，原营业税并入增值税，这助推增值税占比大幅提升。

　　1月25日，在财政部举行的发布会上，财政部国库司负责人娄洪表示，经济持续稳中向好，为财政增收奠定良好的税源基础。工业品价格较快上涨，带动国内增值税、企业所得税等相关税收较快增长。部分大宗进口商品量价齐升，带动进口环节税收较快增长。“双创”和“放管服”改革效应持续显现，激发增长动能和市场活力，带动相关税收较快增长。

　　2017年我国GDP同比增长6.9%，比上年加快0.2个百分点。2017年全年PPI由上年下降1.4%，转为上涨6.3%，带动了以现价计算的相关税收快速增长；出厂价格上涨，也助推部分企业利润和企业所得税的增长，全年国内增值税、企业所得税分别增长8%和11.3%。

　　这在部分资源省份表现尤其明显。随着资源品价格的回升，部分资源省份财政收入由前些年的负增长、微弱增长，转为两位数增长。

　　21世纪经济报道记者从山西财政厅获悉，前两年山西财政收入持续下降，2017年一般公共预算收入同比增长20%，税收收入更是增长了34.8%。

　　2017年随着国内需求回暖，部分大宗进口商品量价齐升，加之部分重要设备、关键零部件及优质消费品进口较快增长，全年一般贸易进口同比增长16.8%，相应带动全年进口环节税收（进口货物增值税、消费税以及关税）同比增长23.3%。

　　不过，在收入形势整体好转的情况下，部分地区也还存在基层财政增收困难、财政收支矛盾突出等问题和挑战。

　　至于2018年收入形势，娄洪表示，经济持续健康发展具有许多有利条件，将为财政收入增长形成有力支撑。但国际环境和经济运行中的不稳定性不确定性因素仍然存在，价格和进出口因素的增收作用可能减弱，减税降费措施的累积效应也将给财政收入增长带来压力和挑战。总体判断，2018年财政收入将继续保持向好态势。

财政支出首超20万亿元

　　2017年1至12月份累计，全国一般公共预算支出203330亿元，同比增长7.7%。

　　全国一般公共预算财政支出首次超出20万亿元。2017年财政政策要更加积极有效，当年3%的赤字率对应着约2.38万亿赤字规模。17.3万亿的年度预算收入，加上2.38万亿赤字规模，以及近年来部分地方政府持续的结转结余资金的盘活，助推2017年财政支出规模突破20万亿元。

　　从支出领域来看，民生类为支出大头。如教育支出超过3万亿元，增长7.8%；社会保障和就业支出接近2.5万亿元，增长16%；城乡社区支出约2.1万亿元，增长15.6%。

　　财政部预算司副司长王克冰表示，各级财政部门按照有保有压、突出重点的原则，积极调整优化财政支出结构，大力压减一般性支出，重点支持推进供给侧结构性改革和兜牢基本民生底线，保障国家重大发展战略实施和重点领域改革，财政资金投向更加精准高效，各项重点支出得到较好保障。

　　如中央加大对地方转移支付规模，促进区域均衡协调发展。2017年中央财政对地方税收返还和转移支付65218亿元，占中央财政支出的68.6%，其中一般性转移支付35168亿元，占全部转移支付的61.6%，这两项比例均有所提高。

　　此外，中央转移支付资金重点向经济发展落后和财政困难地区倾斜，增强了落后和困难地区保工资、保运转、保基本民生的能力。其中，老少边穷地区转移支付1843亿元，增长19.7%；县级基本财力保障机制奖补资金2239亿元，增长9.5%；资源能源型和东北地区阶段性财力补助300亿元，增长50%。

　　为推动供给侧结构性改革，财政也在积极发力。如为培育壮大经济新动能，支持智能制造、工业强基、绿色制造工程建设等，2017年科学技术支出7286亿元，增长11%。

　　为提高和改善民生水平，重点领域经费得到较好保障。如2017年全国一般公共预算支出中，扶贫支出3171亿元，增长38.7%。教育经费、医保等标准也有所提高，相关领域支出保持稳健增长。

　　（周潇枭）

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