北京城市总体规划获批：建设用地规模缩减，人口上限2300万

　　9月27日，国务院对《北京城市总体规划(2016年~2035年)》(下称《规划》)批复同意后进行了公布。

　　《规划》显示，北京将严控城市规模，疏解非首都功能，常住人口规模到2020年控制在2300万人以内；同时高水平规划建设城市副中心，深入推进京津冀协同发展，发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群，并全方位对接支持河北雄安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系。

护水护老城

　　按照《规划》，北京将严控城市规模，以资源环境承载能力为硬约束，实施人口规模、建设规模双控。到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。

　　这表明，北京将严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，划定并严守永久基本农田和生态保护红线，切实保护好生态涵养区，同时加强首都水资源保障，落实最严格水资源管理制度，强化节水和水资源保护，确保首都水安全。

　　北京虽然是一座依水而建、因水而兴的文明古都，但同时也是水资源严重短缺的特大型城市。第一财经从北京市河长制办公室获悉，在南水北调进京后，北京的年人均水资源量也仅150立方米左右，远低于国际公认的严重缺水警戒线(500立方米).

　　北京市水务局相关工作人员对第一财经表示，最严格水资源管理制度是保障水资源安全的一项制度创新，以水资源节约、保护和配置为重点，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用。

　　同时，《规划》提出，北京要做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造。构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。加强老城和“三山五园”整体保护，老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。

　　清华大学建筑学院教授吴唯佳在接受第一财经记者采访时表示，北京是靠着老城发展壮大起来的，在其城市发展过程中，包括道路桥梁、轨道交通等都从老城穿过，老城基础设施的老化，已难以满足城市的发展需求，因此多年来老城拆拆改改，多处城墙、牌楼都已非原貌。然而，老城又是我国重要的文化遗产，通过腾退、恢复性修建来保护老城，这是弘扬中华文化最具体的展示平台。

　　同时，老城保护要与大的山水格局相互协调，因此，《规划》提出，推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设，加强对世界遗产、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑和工业遗产、中国历史文化名镇名村和传统村落、非物质文化遗产等的保护，将凸显北京历史文化整体价值。

全方位支持雄安建设

　　在推进京津冀协同发展方面，《规划》表示，全方位对接支持河北雄安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系，支持中关村科技创新资源有序转移、共享聚集，推动部分优质公共服务资源合作。加强与天津、河北交界地区统一规划、统一政策、统一管控，严控人口规模和城镇开发强度，防止城镇贴边连片发展。

　　今年8月，北京市与河北省签署《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》，包括了建立健全对接协调工作机制、协同推进创新驱动发展、推进交通基础设施直连直通等。

　　同样在8月，北京市发改委相关负责人曾公开表示，教育、医疗及科技创新都是北京的优势资源，将这些优势资源向雄安新区布局发展，以提升新区的公共服务水平。在雄安新区新建的3所学校和1所医院，拟分别由北京市北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院提供支持；对搬迁单位合理的新增建设用地需求，承接地将优先安排用地计划指标，并列入当地年度重点项目给予支持。

　　此外，在健全财税价格等激励约束机制方面，提出给予企业疏解搬迁资产处置一定税收优惠，最大程度降低疏解搬迁对企业生产经营的影响。

　　除了输送优质教育、医疗资源之外，未来，雄安在交通方面建设也将有大的突破。上述负责人介绍，雄安新区将成为京津冀交通一体化体系的重要节点，全面提速北京市与雄安新区之间的高速铁路、城际铁路、高速公路等交通基础设施规划建设。推动建设北京市与雄安新区直接连通的高速公路新通道。

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