新加坡组屋能给中国什么借鉴

文章导读：新加坡经验表明，解决居民住房问题，政府理应成为主导力量。在借鉴新加坡经验时，应强调政府旨在解决安居房建设用地、融通建房资金、保障安居房分配的公平、公正、公开方面的作用，而非保证实现“居者有其屋”的目标。

　　新加坡的“组屋”指组合房屋，是由建屋发展局为大多数新加坡人承建的房屋。为解决居民特别是中低收入居民的基本住房问题，新加坡政府先后成立中央公积金局和建屋发展局。中央公积金局统一管理和使用公积金储蓄，建屋发展局主要负责“组屋”的规划、建设、经营和管理等工作，保证“居者有其屋”计划的真正落实。

　　为了保证建设住房用地供应，新加坡制定《土地征用法》，明确规定政府为了国家建设有权征用私人土地，并可在任何地方征地建造公共组屋。建屋发展局一般采用按规定的“市场价值”（市场价的20%）向土地局购买。被征用土地只有国家有权力调整价格，价格确定后，任何人不得随意抬价，而且也不受市场左右。通过低价征地的合法化和强制化，国家获得巨大的收益，以保障大幅度降低公屋建设成本和租售价位的现实需要。

　　新加坡政府通过多渠道来解决购房者的购房资金：中央公积金制度为新加坡人购房提供了资金来源。建屋发展局为购房者提供远低于市场利率水平的优惠贷款利率。当购房者的现金和公积金不足以支付购房款时，建屋发展局可为居民提供低息购房贷款，并同时提供为期10年的装修贷款。购房贷款利率一般比商业银行低3—4个百分点。

　　建屋发展局以低价出售公共组屋，政府给予两方面的资助：一是建房贷款，组屋建设的资金来源主要是政府财政投资资金、住房公积金，以及储蓄银行贷款；二是政府津贴，首套房是通过公开市场（也称二手市场或转售市场）而非购买政府组屋的，政府给予3万新元的购房津贴。新加坡规定每个公民有两次购买新“组屋”的机会，新组屋的价格普遍低于市场价格，通常只有市场转售价格的60%—70%，同时政府给予购买新组屋的公民相应的货币津贴。

　　新加坡组屋分配采取按需分配的政策，实行家庭优先、首次购房者优先。建屋发展局对购房者的申请资格和条件做了严格具体的规定。只有新加坡公民（持粉红色身份证）才有资格向政府提出购买新组屋，新加坡的永久居民（持蓝色身份证）只能从组屋转售市场中购买二手组屋，而居住在新加坡的外国人则不能享受组屋政策的优惠。拥有私房者只能申购二手组屋，且必须居住在购买的组屋内。

　　建屋发展局对购房者的家庭收入作了具体规定：月收入低于1000新元的家庭才可以申购建屋发展局住房；2000新元以下有资格购买两房式新组屋；3000新元以下有资格购买三房式新组屋；8000新元以下才有资格购买四房或者以上的新组屋；破产者也有购买五房或者以下新组屋的资格。年龄超过三十五岁的大龄单身公民（包括未婚或离婚）则没有个人收入方面的限制，但只能以个人名义购买二手组屋。建屋发展局规定申请新组屋必须是两个成年家庭成员形成“核心家庭”（即夫妻双方家庭）联名申请。

　　新加坡经验表明，解决居民住房问题，政府理应成为主导力量。考虑到我国的社会制度、地理环境、人均收入、政府拥有的资源、人们的住房观念等与新加坡有很大的不同，在借鉴新加坡经验时，应强调政府旨在解决安居房建设用地、融通建房资金、保障安居房分配的公平、公正、公开方面的作用，而非保证实现“居者有其屋”的目标。

　　考虑到“经济适用房”政策在实践中存在骗购、套购以及黑箱操作等问题，政府应减少“经济适用房”的供给，尽可能多提供“廉租房”，让城镇中低收入的住房困难家庭通过申请才能获得，但只享有有限使用权，目的是为了保障低收入者的居住权益。

　　应建立严格的保障性住房准入机制。实行轮候排队规则。要完善保障性住房退出机制，强化退出管理，促进保障性住房资源合理配置和有效流转。应对低、中、高收入阶层实行分类供应模式，即在多层次保障性住房体系基础上，针对不同收入水平的中低收入家庭提供不同的保障性住房。

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